数字郴州智慧城市

——数字郴州地理空间框架建设项目纪实

       【序章】

       “郴”字独属郴州，古称“林邑”，意为“林中之城”。她毗邻广东，靠近港澳，是湖南省的南大门。全市辖2区1市8县，面积19388平方公里，人口504万。享有“中国优秀旅游城市”、“中国温泉之城”和“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”、“中国银都”等美誉。

       大干新三年，再创新辉煌。郴州市正以全新的思路，向着国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的目标阔步迈进。招商引资风生水起，“两城建设”如火如荼，城市、交通、产业三大会战齐头并进，今日的郴州已跻身湖南发展第一方阵。站在潮头，郴州市委、市政府审时度势，提出了建设“四个郴州”的奋斗目标，“数字郴州”作为目标之一被确定下来，一座数字化、信息化、智能化的城市正在加速崛起。

       【政府主导优质建设】

       百舸争流千帆竞，勇立潮头敢争先。数字郴州项目是湖南省第一个数字城市项目，是国家第二批试点城市之一[][l1]。

       政府主导，部门配合。市委书记向力力，市委副书记、市长瞿海多次来到市国土资源局调研数字郴州建设情况。郴州市成立了由市政府主管领导亲自挂帅的项目建设领导小组，进行项目的统一协调和组织，形成全市“一盘棋”。相关部门各司其职，通力合作。作为牵头部门，郴州市国土资源局主要领导力挑重担组建了有力的工作班子，在力量组织、经费保障、工作协调等方面排忧解难，保障了项目的顺利运行。

       优质建设，应用广泛。在各级领导的关心支持下，在郴州市国土资源局与相关部门的通力合作下，数字郴州地理空间框架建设项目于2010年11月24日通过省级预验收，取得了阶段性成果，喜获“2011中国地理信息产业工程银奖”。项目已建立了覆盖全市域、多尺度、多类型的基础地理信息数据库，搭建了数字郴州地理空间公共平台以及基于公共平台开发的数字城管、土地储备、地质灾害管理、山洪预警、水文监测等多个应用示范系统。

       【统一基准，丰富数据】

       心有多大，舞台就有多大。基础地理信息数据库就是地理空间框架的核心，是数字城市建设的关键环节。

       我们全面整合了地理信息资源，建成了高精度、多尺度、多形式、大覆盖范围的统一化现代测绘基准和基础测绘地理信息数据库。这些数据的内容包括：地形、道路、建筑物、综合管线、行政区划、水体、地名地址等，是对实体城市全方位、全信息的数字化描述。实现了地面分辨率为1米的航空正射影像图数据和1：10000数字高程模型数据覆盖郴州市全市域19388平方公里；地面分辨率为0.1米的真彩色航空正射影像图数据覆盖市辖区300平方公里，1：2000DLG数据覆盖市城区规划范围200平方公里；1：500DLG数据覆盖市城区规划范围105平方公里。

       目前该类数据已广泛用于郴州大道“两型社会”示范带土地利用规划、新农村建设规划、郴州市基准地价更新、“平安郴州”等多个国家、省、市级重点项目。

       【平台共享数据互通】

       地理信息公共服务平台是数字城市地理空间框架建设的重要内容。本项目建设了一个与天地图湖南无缝对接的天地图郴州节点,和一个在郴州市政务内网提供在线数据服务的，数字郴州地理信息公共服务平台。

      “天地图”就像我们中国人自己的google地图，为我们提供全方位的地图服务。它更是老百姓随时随地了解郴州，向游客全面详尽展示郴州的窗口。游客能通过这个平台及时的了解郴州各旅游景点的天气、交通等变化情况，郴州的旅游业也可以通过这个平台，向各地游客充分展示资源特色和服务优势，达到双向共赢的良好效果。

       政务版地理信息公共服务平台则聚集了除基础地理信息数据外的多项专题数据，它不单是为各政府部门提供基础地理数据的共享平台，更是各部门发布本部门专题数据的交换平台。目前平台已接受的数据有国土资源、规划等部门共享的地质灾害分布、矿产资源分布、基本农田分布、土地利用现状、城市基准地价分布、城市管网等专题数据。高度集成共享的基础地理数据和城市管理各项专题数据为实现“数字郴州”各个应用系统的开发奠定了坚实基础。

       【应用丰富持续更新】

       平台好不好，应用是关键。在共享平台之上建立的高效、丰富并具有持续开发力的应用子系统，为各应用单位带来了工作方式和效能的转变。

       【应用一：数字城管系统】

       “郴州市数字化城市管理系统正式启动。”2012年3月28日，郴州市委书记向力力在市城市管理和行政执法局正式宣布了这一消息，这也标志着郴州的城市管理大步迈入了数字化时代。

       数字城管系统于2011年2月试启用，是数字郴州地理空间框架建设应用的一个重要典型。共投入资金约4800万元。它利用地理编码技术，将路灯、桥梁、户外广告、垃圾站、果皮箱、井盖、绿化树木等诸多城市部件逐一精确编码，纳入城市信息化管理范畴，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化，城市管理工作实现了每时每地的全面覆盖，实现由事件管理到部件管理、由粗放管理到精细管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理、由事后管理到事前管理的转变。该系统将郴州的城市管理带入到数字化时代，实现了城管问题第一时间发现，第一时间解决。

       【数字城管】

       该系统共有9个基本子系统以及视频监控管理等13个拓展子系统，形成了完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。（共享了数字郴州地理空间框架发布的城市基础地理数据以及城市部件数据），系统以数字郴州地理空间框架的城市基础地理以及城市部件数据为核心，对市区60平方公里范围进行了全方位普查，共普查城市管理部件40.8万个，划分单元网格1305个、工作网格45个，系统网络终端连接40余个部门和单位，形成政府主导，群众参与，横向到边，纵向到底，责任到人的大城管格局。

       【应用二：山洪灾害预警系统】

       郴州市受特殊的气候条件和地形地质因素的影响，山洪灾害易发多发，山洪灾害在整个洪涝灾害损失中所占的比重较大。作为数字郴州地理空间框架建设主要应用示范工程——山洪灾害预警系统在抗洪救灾中显示出巨大作用，郴州市防汛抗旱指挥部坐镇指挥中心，通过调用数字郴州地理空间框架共享平台最权威、最实时、最准确的地形，人口、建筑物、耕地等地理信息数据，依靠预警系统的分析功能，为政府相关部门决策与快速反应提供强有力的信息资源和调度支持，同时可以做到灾前预测和灾后评估，把山洪灾害的损失降到最低限度。该系统是集水库泄洪预警、乡镇山洪预防预警、远程雨量数据采集、水位监测、防汛会商及省市县防汛专线为一体。可扩展的实时预警防汛综合信息系统，为防洪决策提供支持手段，实现了信息沟通和必用的数据资源共享，达到了预测、预报、预警的目的。

       【应用三：土地储备管理系统】

       针对国土资源信息化工作的深入和“数字国土”工程的实施，为了更好地完成土地收购、储备和交易工作，郴州市土地储备管理系统应运而生。通过该系统，土地资源管理者可以更加便捷而准确地根据城市建设发展需求，编制年度土地收购储备计划；根据市政府确定的收购储备计划，对城市规划区内企事业单位需要盘活、调整的存量土地、城市改造需要利用的存量土地和新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地适时进行收购储备；利用技术手段实现对土地的集约化利用，为城市发展提供用地保障。

       【后续开发应用持续发力】

       伴随着数字郴州地理空间框架建设应用系统的深度开发，地理信息公共服务平台应用正以不可逆转的时代趋势稳步延伸到郴州社会经济发展的各个层面，郴州市警用地理信息系统、招商引资管理系统、绿地规划管理系统、土壤肥力查询系统、地名地址及门牌查询系统等一大批应用项目正相继启动，它们的开发和陆续投入使用必将为郴州市实现“开放郴州”、“数字郴州”、“森林郴州”和“幸福郴州”的宏伟蓝图注入崭新的活力。在《数字郴州地理空间框架建设与管理办法》的总体要求下，市基础地理信息中心正积极探索数据更新与管理的长效机制。2012年11月19日，市国土资源局与湖南省地图院正式签订基础地理信息库公益性测绘产品共建共享合作协议。

       【尾声】

       耕耘已绿新春雨，百尺竿头放新花。

       今天，数字郴州地理空间框架的各项共享服务得到了城市管理者、各地客商和广大人大代表、政协委员及社会大众的一致认可和高度肯定。地理信息公共服务平台已在城市管理、抗险救灾、土地规划等诸多领域发挥着举足轻重的助益作用，已成为政府战略决策参考中一项不可或缺的得力工具，并将在更广阔的社会管理应用领域展现数字信息化科技的强大助力。

       明天，正在建设的数字城市也将把我们领进一个智能社会。数字化服务将全面推广应用于楼宇、家居、交通、医疗、社区、个人健康等诸多领域，实现衣食住行的信息化和智能化，带给我们生活更大的便利。

       空间框架，基础已坚，数字城市，蓄势待发。在湖南省国土资源厅的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导和支持支持下，郴州人将高举十八大精神伟大旗帜，以饱满的热情，激昂的步伐，启动数字郴州的又一个崭新征程！